深入贯彻落实好《中国共产党政治协商工作条例》

　　协商民主是实现党的领导的重要方式。人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论、民主政治理论同中国实际相结合的伟大成果，是中国共产党领导各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界人士在政治制度上进行的伟大创造。党的十八大以来，习近平总书记就人民政协工作发表一系列重要讲话、提出一系列重要论述、作出一系列重大部署，形成关于加强和改进人民政协工作的重要思想，为新时代加强和改进人民政协工作指明了前进方向、提供了根本遵循。近日，中共中央政治局会议审议批准《中国共产党政治协商工作条例》(以下简称《条例》)，中共中央印发《条例》，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。《条例》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党对政治协商工作的领导，提高政治协商工作科学化制度化规范化水平，是做好政治协商工作的基本遵循。制定《条例》，对于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展爱国统一战线，具有重要意义。

　　一、《条例》是做好新时代政治协商工作的崭新里程碑

　　政治协商是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组成部分，是社会主义协商民主的重要形式，是凝聚智慧、增进共识、促进科学民主决策的重要途径。

　　《条例》有利于彰显党的领导是“中国之治”的最大优势。习近平总书记强调，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。在我国，中国共产党的诞生先于中国社会主义制度的建立，中国社会主义制度是中国共产党领导人民在推翻旧制度基础上建立的新制度。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。2018年3月4日，习近平总书记在全国政协联组会上发表重要讲话，明确提出“新型政党制度”的重大政治论断并作出深刻阐释。政党制度是国家政治制度的重要组成部分，一个国家实行什么样的政党制度，是由这个国家的历史传统和现实国情决定的。《条例》融入了中国新型政党制度合作、参与、协商的基本精神和团结、民主、和谐的本质属性，体现了中国共产党对新型政党制度的理论自信和制度自信，是中国为世界政党制度提供的中国方案，是中国对人类政治文明的重大贡献。

　　《条例》有利于加强通力合作、团结和谐的新型政党关系。民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。一个国家民主不民主，关键在于是不是真正做到了人民当家作主。中国政党制度的理论与实践表明，民主的内涵是丰富的，实现形式是多样的。正如习近平总书记所说：“实现民主的形式是丰富多样的，不能拘泥于刻板的模式，更不能说只有一种放之四海而皆准的评判标准。”中国共产党与各民主党派是知无不言的挚友、过失相规的诤友，不是相互拆台、相互掣肘，而是相互促进、共同提高，实现了执政与参政、领导与合作、协商与监督的有机统一。《条例》为这种新型政党关系提供了制度保障，体现了鲜明的中国特色。

　　《条例》有利于推动协商民主以增进团结、凝聚共识、促进科学决策、民主决策。在中国社会主义制度下，有事好商量、众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。协商民主是党领导人民有效治理国家、保证人民当家作主的重要制度设计，同选举民主相互补充、相得益彰。人民政协在协商中促进广泛团结、推进多党合作、实践人民民主，既秉承历史传统，又反映时代特征，充分体现了我国社会主义民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特点和优势。《条例》推动政党协商和人民政协政治协商有效衔接，实现执政党与参政党、国家机关和社会各界代表人士及人民群众之间的良性互动，提升国家治理体系不同要素之间的协同性，广集良策以促进决策科学、广聚共识以实现决策民主，促进人民内部各方面在协商中扩大共识、增进团结。

　　《条例》有利于汇聚共襄伟业的磅礴力量。实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要广泛汇聚团结奋斗的正能量。在一百多年奋斗历程中，中国共产党始终把统一战线摆在重要位置，作为克敌制胜、执政兴国的重要法宝。中国共产党始终坚持大团结大联合，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，最大限度凝聚起团结奋斗的力量。《条例》对政治协商作出机制性安排，有利于促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。坚持围绕中心、服务大局，聚焦凝聚共识，通过政治协商求同存异、聚同化异，在根本问题、重大问题上统一认识，把各方面力量紧密团结在党的周围，推动形成全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的强大合力。

　　二、《条例》对新时代人民政协工作提出新要求

　　中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央对人民政协工作作出一系列重大部署。人民政协认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持人民政协性质定位，紧扣统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，积极投身实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的伟大实践，为党和国家事业发展凝心聚力，开拓了人民政协工作新局面。

　　习近平新时代中国特色社会主义思想是人民政协做好政治协商工作必须长期坚持的指导思想。马克思主义是我们立党立国的根本指导思想，是我们党的灵魂和旗帜。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届六中全会精神专题研讨班开班式上的重要讲话中强调：“马克思主义之所以行，就在于党不断推进马克思主义中国化时代化并用以指导实践。”一百多年来，我们党不断推进马克思主义中国化时代化，勇于结合新的实践不断推进理论创新，善于用新的理论指导新的实践。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，实现了马克思主义中国化新的飞跃。《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在认真总结中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设历史经验基础上，充分吸收新时代中国特色社会主义民主政治建设的宝贵成果，以党内立法的形式，为做好新时代政治协商工作提供了遵循和保障。人民政协做好政治协商工作，要认真学习《条例》精神，深入贯彻习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想、关于加强和改进人民政协工作的重要思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

　　人民政协是全过程人民民主的重要实现形式。习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的重要讲话中明确指出，人民政协“是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构”。作为专门协商机构，人民政协贯通民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节，保证人民在政治生活各方面充分享有知情权、参与权、表达权、监督权，涵盖了经济、政治、文化、社会、生态文明等内容，在发展全过程人民民主方面发挥了重要作用。专门协商机构既是对政协的性质定位，也是对政协的工作定位，使政协性质定位的内在规定性和政协职能的外在功能性统一起来。

　　加强思想政治引领、广泛凝聚共识。党的十八大以来，习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想赋予人民政协凝聚共识的重要职能。在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的重要讲话中，习近平总书记强调，新时代加强和改进人民政协工作，要把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，坚持团结和民主两大主题，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。《条例》对新时代人民政协应当发挥的职能作用作了进一步的明确规定。凝聚共识是对新时代人民政协更深意蕴、更高层次的功能定位，是对民主品质的更高要求。人民政协通过凝聚共识，实现发扬民主与增进团结的有效衔接，在充分发扬民主中形成最大共识度，提高群众对党和国家政策的认识和支持程度，在凝聚共识过程中把牢政治方向、坚守政治道路，担负起把党中央决策部署和对人民政协工作要求落实下去、把海内外中华儿女智慧和力量凝聚起来的政治责任。人民政协通过加强思想政治引领，正确处理一致性和多样性的关系，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，把党的主张转化为社会各界的思想共识和自觉行动，成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地，用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台，在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道。

　　强化政协委员责任担当。政协委员作为各党派团体和各族各界代表人士，由各方面郑重协商产生，代表各界群众参与国是、履行职责。这是荣誉，更是责任。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上向全党发出了伟大号召。“国之大者”就是责之重者，人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，这也是对广大政协委员提出的号召。《条例》对政协委员在推进新时代政治协商中如何履职尽责提出了刚性化要求。政协委员要坚持为国履职、为民尽责的情怀，以“靠得住”“奋斗者”“负责任”的姿态履职尽责，发挥在政协工作中的主体作用。“靠得住”的政协委员要增进“四个认同”，增进政治认同切实提高政治把握能力，增进思想认同切实提升服务大局意识，增进理论认同切实承担政治责任，增进情感认同切实凝聚团结民主力量。“奋斗者”的政协委员要强化“一线意识”，立足凝心聚力、决策咨询、协商民主、国家治理第一线，主动适应历史方位与内外形势变化，积极发挥作用。“负责任”的政协委员要落实“十八个字”要求，努力做到既懂政协、会协商、善议政，又守纪律、讲规矩、重品行。要有效吸纳广大政协委员，通过协商的方式充分交流各自的思想和诉求，特别是让其发挥优势专长，立足自身专业领域对相关议题提出专业见解以及专业化的对策，将不同视角整合到统一框架中，获得最优解决方案，形成最大公约数。同时，在爱国主义、社会主义旗帜下，要把共同目标作为奋斗动力源和方向标，积极发挥自身制度优势、组织优势与功能优势，凝聚海内外中华儿女实现中华民族伟大复兴中国梦的最大政治共识。

　　三、人民政协要发挥好专门协商机构的平台作用

　　在人民政协，团结和民主两大主题是相互贯通的，统一战线组织和专门协商机构的性质定位是内在一致的。要发挥好统一战线的组织平台、协商平台、工作平台的重要作用，进一步在提高协商实效上下功夫，把协商议题和协商载体匹配好，把广泛协商和深度协商结合好，把协商过程和协商成效统一好。

　　准确把握人民政协性质定位。人民在通过选举、投票行使权利的同时，在重大决策前和决策过程中进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见。协商民主是中国民主独特的、独有的、独到的民主形式。人民政协作为统一战线的组织、多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。要发挥好人民政协专门协商机构作用，把协商民主贯穿履行职能全过程，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，积极围绕贯彻落实党和国家重要决策部署情况开展民主监督。人民政协事业蓬勃发展，人民政协制度展示出巨大优势，最根本的就在于始终坚持和切实加强中国共产党领导。习近平总书记指出，“中国共产党的领导是包括各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中国人民的共同选择，是成立政协时的初心所在，是人民政协事业发展进步的根本保证”;强调“要把坚持党的领导贯穿到政协全部工作之中，切实落实党中央对人民政协工作的各项要求”。要认真贯彻《条例》精神，坚持党中央对政治协商工作的集中统一领导，统一制定政治协商工作大政方针，研究决定事关政治协商工作全局和长远发展的重大事项，保证政治协商始终坚持正确政治方向。

　　推进全过程人民民主建设。全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的民主。从我国民主实践看，包括民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等方面。在民主选举中，人民政协在选举前的协商发挥着重要作用，通过广泛协商、达成共识，可以有效提高选举民主质量;在民主决策中，人民政协通过发挥联系广泛、智力密集的优势，对决策的民主化和科学化发挥着重要作用;在民主管理中，政协通过协商，在保护少数及特定界别群体的合理诉求方面发挥了不可替代的作用;在民主监督中，人民政协担负着重要的政党民主监督职能，是我国新型政党制度优势的重要体现。

　　搭建好协商平台。习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的重要讲话中指出：“要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，完善工作机制，搭建更多平台，为民主党派和无党派人士在政协更好发挥作用创造条件。”要坚持整体推进和重点突破相结合，创新各级政协的履职实践。聚焦重大问题并持续跟踪推进。坚持顶层设计和试点探路相结合。为党委搭建统一思想、凝聚共识的平台，为政府搭建破解难题、推动落实的平台，为社会各界搭建沟通交流、协商成事的平台，直面基层现实问题使各方利益得到充分表达，推广复制经验典型使人民政协融入基层社会治理。坚持保障运行和持续改进相结合，按照宪法、《条例》与政协章程的相关要求，不断完善政党合作机制、专门协商平台机制等，确保政治协商正确的政治方向，提升政治协商效能。

　　完善协商程序。完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，学习领会《条例》精神，把党中央关于政治协商工作的方针政策和决策部署落到实处，发挥人民政协专门协商机构作用。在协商前，坚持“两问”，一问协商议题是否为党委政府部署的中心工作和人民群众关注的热点难点问题，二问协商议题是否为政协工作边界所至、能力所及;在协商中，坚持“三要”，要对协商主体及参加人员的专业特长和履职能力进行评估，要有详细深入的调查研究，要把协商互动程序作为必要环节;在协商后，坚持“三明确”，明确协商成果形式、明确协商成果的运用主体、明确协商成果成效考核及协商能力评价，以制度形式规范协商活动，真正做到协商于民、协商为民。

(来源：《红旗文稿》2022/12 作者：江泽林)