【提案】张凤宝：关于综合治理农村污染的建议

本站讯 2015年中央一号文件再次锁定三农问题。这是从2004年至今，中央一号文件连续12年聚焦三农。去年和今年的一号文件都把“发展现代农业”放在了突出的位置。要发展现代农业不能不正视目前农村的环境污染问题，农村是污染问题的重灾区，是我国环境污染大背景下的“痛中之痛”，解决农村环境污染问题迫在眉睫。

目前，农村环境污染主要存在以下问题：

一、缺乏环保理念，农业种植养殖业污染严重

农业用化学制剂和其他非种植业代谢物，包括农膜等农用辅助消耗品都参与到农业生产过程中来，且单位种植面积用量呈逐年上升趋势。加之，科学的配方、施用方法还未在广大农村得到有效的推广与普及，造成土壤、水体污染加重。规模化养殖所占比例较大，大量规模养殖没有配套建设污染治理设施，畜禽粪便等各类污染物未经处理就随意排放，严重污染了河流、土壤，甚至威胁饮用水水源安全。

二、缺乏有效管理，生活垃圾和废水严重污染环境

农村环境治理大致是“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”。近年来，越来越多的非可降解垃圾出现在农村生活垃圾中。农村缺乏完善的垃圾收集系统，大部分的村庄的垃圾都是随意堆放和丢弃，垃圾在腐败过程中经渗透，极易造成对土壤以及水体的二次污染。农村生活污水间歇排放且相对分散，缺乏基本的排污管网，污水处理设施建设比较落后，大部分生活污水不经处理，直接排放或堆积在村边沟渠或地面。

三、地方政府追求短期效益，工业污染转向农村

企业落户农村，虽然给农村经济的发展带来一定的推进作用，但也带来不同程度的污染。目前，农村地区监管覆盖的不到位，导致企业排出的废水和废渣流入村庄附近的河流、农田和土壤地下水，造成污染。

针对目前农村环境污染存在的问题，提出以下几点建议：

1.尽快出台针对农村地区的环保法律法规。我国现阶段施行的《农业法》及《农业技术推广法》，都只对农村环保做了原则性规定，并未对农村生活环境污染防治、农村生态补偿机制等进行明确规范。而且，农村环保的立法层次相对较低，大多数地方还仅停留在行政法规或部门规章层面，这些文件具有明显的行政管理特征。尽管一些省市出台了地方性的农村环保法规，但是不可否认，国家级的农村环保法律法规依然处在缺失状态。

2.提高管理水平，加强农村污染监管力度。对违反环境法律法规的行为，要依法严惩，确保企业污染物达标排放，同时还要对工业污染物实行总量控制。严格执行环境影响评价制度，加快工业企业的环境管理体系的认证。严把项目落户关，杜绝不符合环保法律法规的项目投产，做到科学规划、合理布局，在项目审批上落实调整产业结构的宏观调控。加强对排污企业的管控和加大违法惩治力度，提高监测频度，增加公信力，避免邻避效应愈演愈烈。针对工业园区企业集中的现状，建立污水泵站，完善污水管网配套设施，从根本上解决可能对农村环境造成影响的工业污染。

3.加大资金投入，建立坚实地财政保障体系。我国农业环境保护工作起步较晚，起点较低，管理基础较为薄弱，农业环境保护法律法规及标准体系尚不完善，农业环境污染治理缺少有效技术、政策和资金支持。因此，应建立健全法制建设，多渠道筹集资金，建立由省一级单位直管的农村环保基金，增加资金投入。

4.多措并举，统筹兼顾，重点推进。农村环境综合整治是一项面广量大、任务繁重的系统工程，在实际工作中，要多措并举，分类施策。持续推进农村水源保护，防止自然水体受到污染，重点保护河流、湖库及地下水。突出防治农业面源污染，大力推进测土配方施肥。严格农药使用管理，建立高毒农药销售信息可查询、流向可跟踪、质量可保证的系统。积极探索循环农业模式，在节水、节地、节能、节肥上形成良性发展。逐步建立农村垃圾分类回收体系，建立城镇垃圾清运设施和分类清运模式，以村为单位，配备垃圾收集设施和小型垃圾原位处理设施。试点并逐渐推广新的清洁炉燃烧技术。

（编辑 黄欣）